经济述评 青岛全面深化改革:风生水起逐浪高

青岛日报2020年3月2日1版

走进高质量发展的春天

——青岛经济亮点述评（11）改革篇

2019年青岛坚持以开放促进创新、倒逼改革，加快制度创新、流程再造，形成了一套特色鲜明、行之有效的“青岛打法”——

青岛全面深化改革：风生水起逐浪高

物不因不生，不革不成。

历史，总在变革中迸发前进的力量，一座城市的发展也是如此。唯有改革，才能激发内生动力、释放发展活力、注入不竭动力。

勇担国家级示范区改革使命、深化市场化法治化改革、推进功能区体制机制改革、加快制度创新流程再造……回望2019年，改革创新是青岛发展进程中最鲜明的底色。

这一年，青岛深入贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察山东视察青岛重要讲话、重要指示批示精神，全面落实中央改革部署和省委改革要求，坚定不移深化市场化、法治化改革，加快重点领域、关键环节改革，以改革推进各项工作创造性落实，形成了一套特色鲜明、行之有效的“青岛打法”。

风生水起逐浪高。创新改革的新高潮在青岛澎湃而起。

当好全面深化改革的“施工队长”

习近平总书记赋予青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市、打造“一带一路”国际合作新平台等国之重任，中国－上海合作组织地方经贸合作示范区、山东自贸试验区等一系列国家战略叠加，青岛站在了中国新一轮高水平对外开放的最前沿。如何乘势而上加快发展，考验着这座城市主政者的智慧、魄力和担当。

实践证明，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。改革是城市发展的最强动力、最大元素、最活源头，担当起青岛发展的历史重任，领导干部必须要心无旁骛当好全面深化改革的“施工队长”，坚定不移干、坚定不移改。

2019年，我市在机构改革后第一时间将市委全面深化改革领导小组调整为市委全面深化改革委员会，督促区市、部门完善改革工作体制，构建起上下贯通、无缝隙对接的改革运行体系。“从‘小组’到‘委员会’，不仅是名称的变化，更是党的领导的加强、职责使命的强化、任务导向的升级。”2019年2月28日，市委全面深化改革委员会召开第一次会议，省委常委、市委书记、市委全面深化改革委员会主任王清宪说。

“15个攻势，就是15组改革”“改革也是抓落实，抓落实也需改革”……2019年，青岛牢牢把握领导干部抓改革这个关键，市委主要负责同志对改革工作亲自研究、亲自部署、亲自推动，主持召开3次市委深改委会议，研究审议全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见、深化医药卫生体制改革的实施意见、领导干部自然资源资产离任审计规定等26个改革方案，推动以市委、市政府及“两办”名义出台重大改革方案75个。

建设上合示范区、山东自贸区青岛片区是习近平总书记和党中央交给青岛的重大政治任务。一年来，青岛不等不靠，切实发挥“两区”等国家战略开放引领作用，大胆试、大胆闯、自主改，努力形成可复制、可推广的经验。上合示范区对接落实省级经济管理赋权清单108条，争取10项国家外汇便利化政策，山东自贸区青岛片区承担的106项试点中已有32项破题，16条创新举措处于全国领先水平。

以流程再造推进体制机制创新

2019年4月14日至6月26日，连续15晚“挑灯夜战”，一场场形式新颖、别开生面的攻势作战方案答辩会，吸引国内外无数人的目光——

每场答辩会历时约4个小时、六七百人规模；市委或市政府主要领导主持会议，牵头市领导、牵头部门主要负责同志和主要起草人现场答辩，评委包括副市级以上领导同志、市直部门主要负责同志和受邀专家学者；答辩过程以视频录播和文字摘登向社会公开，包含攻势攻坚队成员名单和联系方式的作战方案全文发布，并且译成几种外文，在国外媒体刊发；明确每年以答辩形式对各个作战方案的落实情况进行质询……

“15个攻势作战方案答辩为我市公共政策制定公开透明开了一个好头，在全市树立了导向、作出了示范。”市委改革办有关负责人介绍，如今，不仅在市级层面，在区市、部门层面上都推广重大政策制定公开答辩制度，使政策制定的过程成为统一思想、完善提升的过程，提高了公共政策的科学性、严谨性、稳定性。

以公开答辩的形式对政策进行研究论证，是青岛加快制度创新、流程再造的一个缩影。2019年，青岛紧紧抓住制度创新这个核心，以流程再造推进体制机制创新，突破条条块块分割，推动工作整合重构，实现服务提质、效能提速。

顶格协调和扁平化管理是制度创新、流程再造的两大关键。2019年，青岛改变过去按照传统行政层级“由下而上”逐级协调向上推进的工作流程，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制，减少了决策层级和环节，提高了决策效率。

把“双招双引”作为“一把手工程”来抓，是青岛落实顶格协调的最好例证。在“双招双引”工作中，我市成立了由市委书记任总指挥、市长任常务副总指挥、市级领导任成员的指挥部，指挥部总指挥、副总指挥、各成员直接牵头推动不同层面的大项目，加快了项目签约落地进程。

医养健康、人工智能、新能源汽车等产业是青岛重点发展的新兴产业，这些产业的招商引资工作，市委书记王清宪顶格协调推进。记者梳理发现，2019年，他频繁会见相关行业领域的国内外企业家，仅公开报道的就有几十次，其中与启迪控股、商汤科技、科大讯飞、创业黑马、阳光七星等企业负责人分别进行多次座谈，推动合作深入开展、项目加快落地。

没有有力的监督，就没有有效的落实。协同监督是青岛又一项制度创新成果。2019年，我市出台《关于加强协同监督积极回应群众关切的工作办法》及实施细则，以党内监督为主导，统筹人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督，发挥审计监督、统计监督作用，推动各类监督有机贯通、相互协调。以舆论监督为例，通过在青岛日报和市广播电视台开设舆论监督栏目，持续播发曝光报道600多篇，240余件问题得到解决。

纵深推进市场化、法治化改革

鸡蛋从内打破是生命，种子从内生长是力量。

改革开放40年来，深圳敢闯敢试、敢为人先，创造了很多引领性、开拓性、示范性的宝贵经验。诸多成绩的取得，核心的一条就是始终坚持市场化、法治化改革，关键是做到“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。

如何坚持市场化、法治化方向不动摇，让市场化、法治化成为自觉和习惯？青岛与最优者对标、与最强者比拼、与最快者赛跑，开启了“学深圳、赶深圳”之旅。

从市委十二届五次全会上提出“学深圳、赶深圳”，到青岛市党政考察团到深圳考察学习，从“学深圳人、赶深圳人”到“学深圳的企业家、赶深圳的企业家”，再到选派干部到深圳大型企业、投资机构和中介组织体悟实训，青岛在学赶深圳中星夜兼程，鼓荡起市场化和法治化的双翼，推动城市发展的曲线向新的更高的区间进击——

以机构改革为契机拉紧政府与市场“两只手”，在17个市场关联度高的经济部门设立市场配置促进处，研究和协调推进市场化改革；

用平台思维做发展乘法，充分发挥龙头企业、协会商会、企业社交平台和科研机构、高校作用，积极开展专业化、社会化、市场化招商，整合国内外优质资源；

弘扬企业家精神，请龙头企业或企业协会起草精准的产业扶持政策方案初稿，成全企业家做强做大、打造产业链的创意创新；

以“管委会＋公司”模式为主实施功能区改革，因地制宜实行“纯公司化”“法定机构”“园区合一”等模式，激活功能区体制创新的制度优势；

鼓励“民告官”，在新闻媒体发布二十余起“民告官”胜诉典型案件，行政机关负责人出庭应诉率由2018年的32％提高到2019年的72．5％；

……

随着一系列首创性的市场化、法治化改革探索，国内外的投资者们感受到了青岛这座城市的巨大变化和满满诚意。

荷兰前教育、文化和科学部部长，中外企业家联合会顾问奈斯安接受采访时表示，荷兰有很多优秀的初创企业、独角兽企业，过去它们可能前往美国、德国，如今，中国既有资本，也有全球最大的市场，可以让更多荷兰初创企业到中国发展，“比如，可以依托中外企业家联合会青岛中心，打造两国间的创新挑战赛，让赢得比赛的创业团队或独角兽企业获得资本和市场支持。”

打造“三化一型”高素质干部队伍

“搞活一座城”先要搞活“关键的人”。

站在新的历史方位，面对前所未有的机遇，青岛需要一支怎样的干部队伍才能乘势而上？2019年8月2日，市委十二届六次全体会议审议通过《关于奋进新时代勇担新使命加快建设“三化一型”高素质干部队伍的意见》，给出响亮的回答。

“三化一型”就是市场化、法治化、专业化、开放型，这些特质很好地契合了青岛肩负的使命与对未来的希冀，点到了青岛干部队伍建设的“穴位”。

跟最好的比、向最好的学，才能变得更好。2019年，青岛先后选派两批共307名干部到深圳体悟实训，他们挂起职务、当好职员、换位思考，站在企业的角度体悟深圳什么样的政府服务才让企业家感到舒服，真正让“三化一型”融入血液、化为自觉、成为习惯。

白天在单位体悟实训、晚上在公寓“头脑风暴”、周末走出去调研参访，时不我待、争分夺秒成为每个体悟实训干部的真实写照……而这种沉浸式的体验，也让大家受益匪浅。

大家普遍感觉到，深圳思想解放背后的敢闯敢试，“不改革者，莫入此门”的改革精神已印刻在一代又一代深圳人的心里；深圳有限政府背后的有效作为，市场化、法治化的营商环境真正让企业家感到舒服；深圳快速发展背后的以人为本，“来了，就是深圳人”，是深圳开放包容精神的最佳注脚……

用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选人用人的导向，影响着政治生态，特别是干部队伍状态。2019年，青岛鲜明树立重实干重实绩的用人导向，开展了选拔20名副局级年轻干部到吃劲岗位任职、选派108名干部双向挂职任职、公开选聘200名村党组织书记、发布“求贤令”选聘180名干部人才等实招硬招，形成了让干事的人往一线走的鲜明导向和激励机制，一批敢于负责、勇于担当、善于作为的优秀干部脱颖而出。

……

发展出题目，改革做文章。2019年，我市在经济、社会、文化、生态文明、民主法制等领域的改革举措还有很多，如“推动高中教育高质量发展，全市普通高中录取计划安排达到64％”“强力推进建筑垃圾治理试点建设，3907个村庄（社区）开展农村生活垃圾分类”等等，累累硕果推动全面深化改革不断向纵深发展。

走过千山万水，但仍需跋山涉水。

当下的青岛，一条以开放创新引领高质量发展的大道已经铺就。全市上下坚定不移全面深化改革，就一定能汇聚起磅礴之力，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市。

（青岛日报／青岛观／青报网记者 刘成龙）