用“智慧政协”防控疫情 用政协智慧保障人民健康（二）

编者按：

1月26日,市政协发出《关于做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求积极发挥政协界别作用和政协委员优势，在智慧政协平台开设防控疫情协商建言专栏和委员群众面对面“服务在线”专栏，开展咨询服务，科学宣传疫情防护知识，为战胜新型冠状病毒献策出力。本栏目将陆续推出有关建议，为打赢疫情防控阻击战贡献政协智慧和力量。

建议紧急调配防疫物资确保一线医务人员防护充足

民建青岛市委法制委员会委员，山东诚功律师事务所合伙人律师任立反映：据报道，湖北省多地陆续发现新型冠状病毒感染的肺炎确诊病例及疑似病例，且各地均不同程度出现医用口罩、防护服、测温仪等防疫物资短缺现象。据有关部门测算，截至本月底，湖北本省医疗物资生产能力无法满足全省防疫需要，拟向国家请求紧急支援调拨防疫物资。

据《全国新型肺炎疫情实时动态》显示，截至1月22日22时09分，全国确诊474例，疑似137例，治愈25例，死亡9例，仅有新疆、西藏、内蒙古、青海、甘肃、陕西、河北、江苏8省或自治区尚未报告发现疑似或确诊病例。当前疫情处于爬坡阶段，且病毒存在变异可能，尚不能排除超级传播者出现及大规模爆发的可能性，因此，疫情防治形势严峻，一线医务人员安危至关重要。

对此建议：

 一是国家卫生健康委员会同国家市场监督管理总局，在全国范围紧急调配医用口罩、防护服、测温仪等防疫物资，优先保障已有确诊及疑似病例的省市一线医务人员获得充足防护。

二是国家卫生健康委员会同全国工商业联合会，号召各地医疗耗材、医疗器械生产企业及各大电商平台，积极支援国家防控疫情，将库存货品尽快投放市场，有条件的抓紧生产，总体上平抑价格。

建议做好应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情的司法应急工作 

民建中央青年工作委员会委员、民建青岛市委法制委员会副主任，青岛海事法院高级法官李翊反映：近日，针对湖北省武汉市等多个地区发生的新型冠状病毒感染的肺炎疫情，习近平总书记作出重要指示，国家卫生健康委成立新型冠状病毒感染的肺炎应对处置工作领导小组，指导地方做好疫情应对处置工作，但对于为应对疫情所导致的合同履行延迟、强制医疗隔离、交通旅行退票等问题，由于国家司法应急方案尚未建立，疫情期间的司法应急保障工作亟需尽快进行专门安排。为做好国家司法应急职能保障工作，可借鉴非典疫情期间的司法应急方案，对新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间所发生的各类问题做出预防性安排，如因疫情导致合同无法继续履行，视影响程度适用不可抗力及情势变更进行处理，妥善做好各项与疫情有关的司法应急工作。

目前,我国针对疫情应急体系建设仅局限于行政管理应急体系之中，运行模式既不同于美国国家机构设置的联邦应急管理部，也不同于俄罗斯的紧急状态部。当面对突发重大疫情所引发的合同违约、限制人身自由、侵权事件，我国未设置司法应急规范化机制。最高人民检察院和最高人民法院针对突发性疫情的司法保障机制尚处于社会治理的空白。司法应急机制是指在突发事件发生的应急状态下，以司法程序保障突发事件有效处置的制度体系。我国应对突发事件的法规有《突发公共事件应对法》、《传染病防治法》等，但没有关于重大疫情司法应急规范法规和文件，致使国家现代化治理体系下无处置突发疫情的司法应急保障机制。对此应高度重视，尽快制定新型冠状病毒感染的肺炎疫情的司法紧急应对方案。

对此建议：

一是建议最高人民法院尽快制定关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情司法应急的文件通知，依法提供防控疫情的司法保障，切实维护广大人民群众的根本利益。文件中应规定，依法及时审理裁判影响疫情防控和社会稳定的各类案件，依法惩治危害防控工作的各种犯罪行为，特别针对新型冠状病毒感染的肺炎疫情期间所发生的争议进行规范性指引，如禁止因隔离措施被解除劳动合同或拒付劳动报酬、暂不受理以防控事由对负责防控的医疗卫生机构提起诉讼、因疫情原因造成的违约解约责任和履行不能等纠纷处理优先适用公平原则裁判处置、因隔离治疗引发提起的侵权案件进行临时性特别处置、严厉制裁防控疫情期间制售假冒伪劣商品及哄抬物价行为、对疫情专用物资不得采用查封冻结扣押等强制执行措施。

二是借鉴发达国家司法应急机制。美国联邦法院在应对在各类突发事件处置中仅有法律制度上的科学设计，有细化的司法应急措施，每年还出具国家司法应急报告。在发生紧急疫情时，可借鉴美国联邦法院行政管理局的应急管理和备灾处体制，在全国司法机构设立司法应急岗位，为应对突发疫情预防性准备，确保在紧急时期能够迅速反应，充分发挥司法职能。在全国各级人民检察院和人民法院设置专门的应急机构，构建司法应急机制，并将司法应急机制纳入国家整体性应急体系，推进国家司法应急措施与行政应急措施相互补充，完善国家应急管理体系，进一步提升应对处置突发疫情事件的能力。