建厂投产交车一年搞定！“特斯拉上海奇迹”，青岛可以复制吗？

“钢铁侠”埃隆·马斯克再次吸引全世界的目光，这一次，与中国有关。在国产特斯拉Model3的批量交付仪式现场，马斯克竟然兴奋地尬舞，情之所至，这位特斯拉CEO甚至脱掉了外套，迈开了灵魂的舞步。

而就在5年前，马斯克首次在中国公开演讲时却是另一番景象。当时特斯拉汽车通过进口渠道进入中国市场，销量增长缓慢，马斯克对中国粉丝说：“在我最糟糕的日子，钱几乎都烧完了，火箭一次又一次发射失败，有天早上起床，看到镜子里那个沮丧疲倦的人，都认不出是自己了。”

是什么让这个创立了美国版支付宝PayPal、缔造了电动车神话特斯拉、未来还计划用自己生产的火箭帮助人类移民外太空的狂人如此激动？除了新车交付外，恐怕是特斯拉上海超级工厂项目所创造令人惊叹的建设速度。特斯拉上海超级工厂建设中的这种“开始即冲刺”的精神，与埃隆·马斯克追求极致的个人性格不谋而合。

特斯拉上海超级工厂创造了一个怎样的奇迹？一年之内就实现开工、投产、交车。对于任何一家生产企业而言，这几乎都是不可想象的速度，但是上海做到了。

特斯拉上海超级工厂生动地演绎了一个“别人家孩子”的故事。反观青岛，同样有着新能源汽车梦，并提出打造全球最大新能源汽车产业基地。上海的“特斯拉奇迹”青岛可以复制吗？

1

令人惊叹的“特斯拉奇迹”

一座先进的整车生产基地，在一年之内完成从开工到新车交付的一系列大动作，在人类汽车发展史上，恐怕没有先例。

2018年7月10日，上海临港管委会、临港集团与特斯拉共同签署了纯电动车项目投资协议；10月17日，签订土地出让合同，该项目正式定名为特斯拉上海超级工厂，选址位于临港产业区，地块总面积1.72平方公里，共分三期进行建设。

2019年，特斯拉超级工厂的建设走上了“快车道”。

1月7日，奠基仪式结束后，工厂开始破土动工；

2月2日，特斯拉超级工厂项目取得联合厂房1桩基施工许可证，新总包（上海建工）进场施工，3月完成全部桩基。

2月底先后取得环评批复和联合厂房1上部结构主体施工许可证；

4月份主厂房主体钢结构基本完成并开始机电施工；

5月，包括“冲压设备和喷漆车间”在内的厂线设备开始正式安装。

8月19日，已经得到首张验收许可证。

9月16日，项目取得7张施工许可证和2张建筑工程综合竣工验收合格证。

9月19日，全面验收通过。

10月23日，拿到生产资质，开始生产Model 3。

10月25日，项目一期工程的竣工综合验收全部完成。

12月30日，国产Model 3正式在上海工厂向员工车主交付。

2020年1月7日，首批国产Model 3向消费者交付,马斯克现场起舞。与此同时，中国制造特斯拉Model Y项目正式启动。

特斯拉上海工厂几乎在用博尔特百米速度跑马拉松，对于上海这条超一流的“跑道”，特斯拉CEO马斯克赞叹不已，在2019年8月举行的世界人工智能大会上，马斯克说：“我对特斯拉中国团队所做的工作非常满意，此前从没见过这样的建设、审核速度。”

2

营商环境优化的中国范本

特斯拉上海超级工厂所创造的超级速度，是上海营商环境不断优化的一个缩影。此前，我国曾有国内乘用车合资企业，外方股权比例不能超过50%的相关规定。特斯拉上海超级工厂项目是国家发改委颁布实施《汽车产业投资管理规定》后首个外商独资新能源整车研制项目，也是上海发布“扩大开放100条”后首个签约落地及上海有史以来最大的外商独资新能源汽车项目。

一年时间从动工到投产，华尔街金融机构不相信、美国媒体不相信，甚至马斯克本人一开始也不敢相信。特斯拉奇迹到底是如何诞生的？秘诀就是，制度创新加贴身服务。

《解放日报》揭秘了“特斯拉速度”背后不为人知的细节。特斯拉一期工厂占地15.7万平方米，包含4个联合厂房以及周边的生产设施，体量之大，建设之复杂，仅施工许可证就核发了9张。如果按照传统的行政审批思路，每核发一张证就意味着一次“等待”。而现实的情况是，在一号联合厂房土建工程图完工时，机电工程图却因网络因素、生产线设计复杂等原因，迟迟未能出炉。

等待是最被动的做法。通过探索尝试“容缺后补”新机制，审批部门创新地允诺先发施工许可证，不让工程因审批受阻，随后再由建设方补齐机电工程图，保证所有审批环节合规、合法。

所谓“容缺后补”，即在重要的主体材料完整的情况下，允许一部分非主要的材料后期补上。这样的制度安排，是成就“特斯拉速度”的关键所在。特斯拉项目的材料容缺比例达到了20%以上，这些都需要通过大量的专题协调会进行统筹解决，每解决一个问题，都是一次对现有制度的创新与变革。

特斯拉选择上海的背后，有对中国市场的巨大期待，更有对上海营商环境的绝对信任。特斯拉这样一个发展速度、业务形态都超常规的企业，必然需要一个对创新包容度极高的营商环境。

世界银行最新发布的《2020年营商环境报告》中，中国排名再次提升15位，位列31位，首次进入全球前40位。而作为中国两大样本城市之一的上海，贡献了全球评比中中国55%的权重。

上海作为中国重要的样本城市，通过世界银行营商环境评价对标改革，在获得建筑许可、保护中小投资者、办理破产、跨境贸易、纳税等指标的全球排名上均有显著提升。

对于这样的成绩，上海似乎并不满足。2020年首个工作日，上海以一场全市性的优化营商环境大会拉开了新一年的工作序幕。会上公布上海优化营商环境改革3.0版方案，对标世界银行和国家营商环境评价体系，并提供一揽子制度供给。此举将提升上海在世界银行和国家2个营商环境评价中的表现，并启动投资促进加速度。

可以预见的是，未来，将会有更多的“特斯拉们”继续选择上海。 

3   

“特斯拉的压力”变“青岛的动力”

特斯拉国产版Model 3最大的看点在于，其价格已跌破30万元，将成为国内众多新能源造成新势力的有力竞争者。蔚来ES8售价在44万—48万之间，小鹏P7售价在24—37万之间，威马EX6 plus售价23.99万元。

当特斯拉的价格跌破30万，必然将会影响到蔚来、威马们潜在消费者的选择，更将搅动中国新能源汽车产业的一池春水。

在当前已降至冰点的车市中，新能源汽车燃起了一丝希望的火种。新能源汽车无疑是引领未来的产业之一。未来的新能源汽车，将有力推动能源革命、信息革命、交通革命和消费革命，重塑出行体验，甚至生活方式。

特斯拉超级工厂的投产，让上海这座汽车强市再次站上了新能源汽车产业发展的制高点。

近年来，青岛也在大力发展新能源汽车产业，并提出了打造全球最大新能源汽车生产基地的宏伟目标。

2019年12月20日，奇瑞新能源等六项战略合作在山东济南签约。签约仪式上，青岛市即墨区政府与奇瑞控股集团签署战略合作协议。这标志着，青岛打造全球最大新能源汽车产业基地，再添强力“合伙人”。

青岛的新能源汽车产业也早已初具规模。此前，青岛新能源汽车建成产能近50万辆，居全国同类城市首位，拥有北汽新能源、一汽解放、上汽通用五菱、一汽大众等四家新能源整车企业，以及一批新能源汽车零部件企业。

青岛的产业政策也日臻完善，给力非常。2019年9月，青岛市政府发布《青岛市加快新能源汽车产业发展的若干政策措施》，覆盖从研发、生产到市场的产业全链条，虽并非每一单项奖补力度都是全国最优，但从政策总体来看，却算得上全国较高水平。其中一条是这样规定的：对新落户的新能源整车企业，根据投资额大小，最高给予1亿奖励。足见青岛的决心和魄力。

上海特斯拉超级工厂的投产，就像一条鲶鱼，搅动着新能源汽车产业现有的格局，也无可避免地会给青岛新能源汽车产业带来压力。但压力可以转化为动力，它激励着青岛新能源车企不断研发出更高品质的产品，在市场上占据一席之地。

4

青岛正在做迎接“特斯拉们”的准备

特斯拉上海超级工厂所演绎的奇迹，不仅打造了新能源汽车产业发展的样板，也树立起了招商引资的标杆，更展示了不断优化的营商环境。

当我们引进了一个项目之后，是听之任之发展，还是全力为其排忧解难、保驾护航？特斯拉上海超级工厂从引进到投产，生动地演绎了一座城市优化营商环境的“正确姿势”。

我们也不禁发出这样的疑问，发生在上海的“特斯拉奇迹”，青岛可以复制吗？就像世界上没有两片相同的树叶，同样也不会有两个一模一样的项目。然而，上海的营商环境，以及对营商环境不断优化的精神却值得借鉴。这也是创造出“特斯拉奇迹”的核心要义。

特斯拉上海超级工厂是上海自贸区临港新片区启动后第一个标杆项目，项目在建设过程中处处体现出了自贸区“先行先试”的理念，开创了行政审批中的多项创新。

无独有偶，2019年8月31日，山东自贸试验区青岛片区正式揭牌，明确定位为全市深化市场化改革、扩大高水平对外开放的试验区。以投资贸易自由化便利化为牵引，推进全方位深层次多领域对外开放，并以高水平对外开放促进全面深化改革，实施流程再造，建立市场化、法治化、国际化的制度体系，打造国际一流的营商环境。

享受自贸区政策的青岛理应在政策的制定和应用中，大胆试大胆闯，营造更加适合企业发展的营商环境。

当前，青岛正加快打造市场化、法治化、专业化、开放型、服务型、效率型“三化三型”营商环境。这“三化三型”正是找准了政务服务的“穴位”，其根本就是围绕如何更好服务企业发展，让企业家感到舒服，从而进一步提升整个城市吸引力和竞争力。

2019年以来，青岛在打造“三化三型”政务服务环境方面全面出击——

在17个与市场关联度高的职能部门设立了市场配置促进处，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，将青岛打造成市场化运作的新高地；

推动流程再造，建立顶格协调推进机制，对“双招双引”重大项目、重大事项，探索实行“由上而下”的顶格协调推进机制，抓好处长或中层干部这个关键部位，最大化提高决策效率；

针对政府政策不兑现的问题，由政府购买公共服务聘请法律服务机构督促政府依法兑现惠企政策，如果不兑现，由法律服务机构提起行政调解或诉讼；

针对政务服务不满意的问题，每个季度开展一次企业家政务服务满意度指数调查，以此作为衡量区市、功能区和市直部门工作的重要依据。

……

承载着一系列国之重任的青岛，将在“三化三型”政务服务环境的强力“加持”下，吸引来更多来自企业、资本、人才的目光，汇聚起更加磅礴的新动能。

2019年1-11月，青岛固定资产投资增长21.3%，达到近五年来的增长新高，其中，民间投资摆脱了连续几年的低增长，增长20.5%。“青岛投资”已经成为一大经典案例，受到央视等媒体的深入解读。

青岛找准了优化营商环境的穴位。经过努力，青岛的营商环境正在发生翻天覆地的变化，但这还不够。要赢得“特斯拉们”的青睐，青岛还需要继续发力。

作者 | 木梓