九大任务绘制"路线图" 青岛经济这样“开新局”

经过一年的创造性实践，青岛呈现出强劲的发展态势，由此也积累了许多宝贵经验，形成了一些重要认识。

第一，习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，是我们做好一切工作的逻辑起点，只有深刻领会、学深悟透总书记重要指示要求的丰富内涵和严密逻辑，才能拥有更高的站位、更开阔的视野、更坚定的信心，增强我们开拓进取的勇气。

第二，只有用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，提升思想方法，改造工作方法，才能提升落实新发展理念、推动高质量发展的行动自觉。

第三，善于取大势，才能成大事，我们必须牢牢把握习近平总书记为青岛谋定的开放之势，顺势而为、乘势而上、聚势而强。

第四，“搞活一座城”，首先要搞活关键的人，关键的人思想开放了、思维活跃了、精气神振作了、本领增强了、作风扎实了，干部群众的劲头就高涨了，整座城市也就活起来了。

今年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对青岛工作的重要指示要求，按照中央、省委经济工作会议部署，牢牢把握“走在前列、全面开创”目标定位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以开放促进创新、倒逼改革，坚持推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，深入实施八大发展战略，落实省委“重点工作攻坚年”部署，努力在经济发展进位争先、走在前列、量质齐升上取得新成果，在系统性、整体性、协同性推进15个攻势上取得新战果，在加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市上实现新突破，趟出一条以开放创新引领城市高质量发展之路。

一、紧紧抓住投资这个关键不放松

投资问题是增长问题、就业问题、结构优化问题、财政收入问题、民生改善问题。

青岛要保持在中国经济中的应有地位，固定资产投资就应该保持连续十年甚至更长时间20％以上的增长。

加速基础设施投资。

未来，青岛要成为人口1500万、GDP超过2万亿元的国际大都市。站在未来看现在，我市基础设施投资空间巨大。

要加速5G、大数据、云计算、物联网等新型基础设施建设，争设全球性国际通信业务出入口局。

纵深推进交通基础设施建设攻势，统筹布局推进机场、港口、公路、铁路、轨道交通、市政道路等建设。

要加速补齐水利基础设施建设短板，建好黄水东调承接工程，推动官路水库和南水北调续建工程纳入国家、省“十四五”规划，启动小沽河治理，解决水资源短缺“卡脖子”问题。

重点突破产业投资。

各区市要站在未来谋划现在的产业投资，明确好自身功能定位和产业定位，发挥比较优势，实现错位发展。

要打好“高端制造业＋人工智能”攻势，聚焦新一代信息技术、新能源、新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备等主导产业，滚动推进500个以上企业技术改造项目。

拓宽融资渠道。

创新资金保障方式，打好“资金、资产、资源”三张牌，用有限的财政资金，撬动更多的社会资金，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。

在资金上，要用好上级财政资金，用足用好中央资金、专项债、国家金融贷款。要用好市场资金，对需要政府投资的基础设施和公共服务类、公益类项目，首先要探讨市场化融资的可行性。要放大政府投资引导基金的杠杆作用。强化金融服务实体经济能力，排除对民营企业贷款歧视。

在资产上，要盘活政府存量资产，推进到期的政府投资基金有序退出，盘活长期闲置、低效运转及超标配置的土地、房产等国有资产。在部分竞争性领域，大幅度降低国有股权持股比例，增加国有资本经营预算收入，补充可用财力。以开展地铁沿线土地储备为突破口，探索土地大储备和跨区域储备。

在资源上，整合政府资产等各类资源，构建新型财政金融平台，坚持市场化运作，放大财政资本融资融智功能。发挥财政的引领作用，搭建财金智库平台，与金融机构进行深度合作，凝聚放大财政金融的资金、资源、智慧合力。

扩大消费。

要以争创国际消费中心城市试点为契机，引进、培育、做强商业市场主体，建设商业新业态，发展商业新模式，打造一批具有全国全球影响力的电子商务平台。

每个区市至少建成一条特色商业街区，引进一批商业综合体、品牌连锁企业、知名商贸企业。充分利用山东自贸试验区青岛片区政策，打造大宗商品批发贸易中心。

二、加快打造长江以北地区国家科技创新基地

一个城市没有科技引领能力，经济体量再大也成不了一流城市。要持续推动产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”，在科技引领城建设上迈出更加扎实有力步伐。

壮大产业链。

要围绕发展数字科技、集成电路、氢能、新材料、影视文化、现代金融、生命科学、海洋科技、超高清视频、机器人等10个新产业，和市外、省外、国外开展产业链协作，提升青岛在全球供应链、产业链、价值链中的地位。

要加强与启迪控股、华夏基石、创业黑马等知名创业服务机构，以及企业社交平台、基金机构、上市公司等的深度合作，培育更多的独角兽、瞪羚、小巨人、隐形冠军企业，打造独角兽全生态加速示范基地。

增强技术链。

要把发展人工智能、区块链、5G作为科技主攻方向，赋能实体经济，培育发展新业态、新模式。

依托人工智能产业共同体，争创国家新一代人工智能创新发展试验区，把人工智能纳入技改补贴范围，深化与华为、科大讯飞、商汤科技等产业平台的合作，开展人工智能创业培训，吸引一批头部企业和解决方案服务商，打造我国人工智能应用与服务产业高地。

要加大应用场景开放力度，研究制定新技术新产品应用场景清单，更大程度向本土企业开放应用场景，支持本土企业的新技术、新产品更多和青岛已有的应用场景结合。

探索建设“科教产”融合园区，集聚科研院所、高等院校、企业研究中心、科技企业、基金等，发挥产学研金集成效应，加快推动科技成果向现实生产力转化。

要深化国际科技合作交流，建好国际院士港、中德青年科学院、中以科技创新园、青岛日本科学城、上合组织成员国技术转移中心，面向全球配置创新资源。

补强人才链。

树立新的人才观和人才标准，一切能够创造特殊价值、创造高附加值、创造高回报的科研、教育、产业、创业、创新者都是人才。

要精准引才，抓住当前全球人才大流动的大势，既要引进已经功成名就的大牌科学家，也要引进正处于成长期的科研人员、创新型人才和实用型人才，还要引进应用基础研究人才，更要把创业团队纳入引才范畴。

要用心留才，坚持人才、项目、平台一体化推进，建设10万套人才住房，让人才“引得来、留得住”。

要科学用才，防止“重引轻用”的现象，开展企业技能人才自主评价，实现在使用中评价人才、衡量人才、判断人才。改进科技人才评价方式，更加突出市场化导向和科技成果转化导向，鼓励高校开展改革试点，将成果转化作为对科研人员职称评聘的重要标准。

充实资金链。

要继续办好全球（青岛）创投风投大会，重点引进一批规模过50亿元的创投风投机构，协助创投风投基金对接项目源。

要推动科创母基金健康运作，加大对成果转化和高端科技型产业化项目培育的支持力度。

要深入开展金融科技应用试点，大力发展以创业投资为核心的投保贷联动业务。

要鼓励银行机构针对科技型企业的特征和需求，积极开展高企贷、科技贷、信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款等业务。

三、深化更高水平对外开放

开放是青岛的最大机遇，是改革发展的最大动能。要顺开放之势而为、乘开放之势而上、聚开放之势而强。

开放的核心是“双招双引”。

要聚焦招大引强、招新引优、招群引链，区分不同城市、行业领域、重点板块等，分别成立一批“双招双引”攻坚突击队，扩大“双招双引”新战果。发力招引国内外第一排企业，同时在招引行业新锐企业上下功夫，集聚一批高成长性的企业。要深入挖掘本土有发展潜力的企业，支持他们创新创造、做强做大。

“双招双引”是“一把手”工程，各级“一把手”理所当然就是“双招双引”的第一责任人。要带头开拓信息源、项目源，走出去参加各类展会展览论坛，了解信息、开阔视野、拓展人脉，瞄准行业中与我市关联度高的公司或技术，集聚人脉，让自己本身就成为“双招双引”的平台。

要适应变化、创新方式，从根本上改变以往主要靠政府“大呼隆”的招商方式，整合行业协会商会、中介机构等招商力量，组建更多社会化、市场化、专业化的招商公司，用专业队伍、专业态度、专业思维，持续不断地去研究、推介、招引，实现科学招商、精准招商、专业招商。

发挥“两区”引爆效应。

上合示范区和山东自贸试验区青岛片区是推进更高水平对外开放的最大平台。要全面发力、创意突破，发挥其独有的政策创新和便利化优势，形成对全市开放发展的引爆效应。

要分别成立上合示范区、山东自贸试验区青岛片区“双招双引”攻坚突击队，在推动区域物流、现代贸易、双向投资合作、商旅文交流发展、海洋合作等方面，都要取得重大突破性进展。

突破“国际客厅”建设。

在推进与日本、韩国、德国、以色列及上合组织国家五个“国际客厅”建设基础上，鼓励支持各级各部门各行业搭建越来越多的“国际客厅”，构建面向“一带一路”沿线国家、服务全国的多边合作集中展示互动平台。

善于用好开放政策工具。

“两区”的获批建设，推动青岛拥有了更多制度创新和政策试点，要善于发挥政策叠加优势，真正用足用好用活。

要探索市场化的服务模式。

对各类平台、专业团队，甚至包括攻坚突击队，探索采取市场化办法，通过政府购买公共服务、奖补等方式，委托一些有影响力的头部企业、行业协会商会、研究机构等来开展。

建设国际航运贸易金融创新中心。

要重点在引进和培育大量优质高端航运主体、贸易主体、金融主体上下功夫，形成围绕航运做贸易、围绕贸易繁荣金融的互动生态。

要专门成立面向航运、贸易、金融企业的招商引“航”、招商引“贸”、招商引“金”攻坚突击队，瞄准日本、韩国、新加坡等国家的航运贸易金融行业巨头、平台企业，特别要注重引进能够参与世界竞争和介入全球产业链的项目。

要积极引进新业态、新模式，吸引第四方物流企业、船舶供应、海事仲裁、金融保险等中介服务机构落户青岛。

要加大对25个自贸协定签约国家和地区、“一带一路”沿线国家的市场开拓力度，特别是针对俄罗斯、印度、巴西等市场需求大、辐射能力较强的国家，制定个性化市场需求拓展方案，培育多元化外贸市场。

四、纵深推进市场化法治化改革

改革是由问题产生的，要通过改革，扫除阻挡高质量发展的障碍。改革的核心就是市场化、法治化，要让市场化、法治化成为自觉和习惯。

深入推进顶格协调、扁平化管理。

要突出高效青岛建设，按照系统论的思维和管理学的逻辑，在各行业各领域全面推行顶格协调和扁平化管理，向各类不科学、不规范的制度和流程大胆开刀，以机关工作制度创新、流程优化带动政务、商务、社会等运行全面高效。政府不仅要高效，而且要敏捷精准反应，及时应对。

要继续坚持并扩大公共政策制定的透明化，在市级、区市、部门的层面上都要推广重大政策制定公开答辩制度，切实提高公共政策的科学性、严谨性、稳定性，确保出台的每一项政策都务实管用。

进一步加强“三化三型”政府建设。

“三化三型”是“学深圳、赶深圳”、建设现代化国际大都市的关键“穴位”。坚持瞄准深圳不放松，每个部门都要对应“三化三型”，研究深圳进行的改革，迅速跟进。17个经济部门的市场配置促进处要充分发挥作用，推动部门更加善于利用市场化机制加快发展。

要积极运用市场化的思维和手段，借助外脑、调动外力，多建平台，建各式各样的平台，推动各级建平台。建立市级市场资源配置促进联盟，发起设立全市商协会秘书长联盟，全面推行公共资源透明化制度。

各级政府要从专业化管理向专业化服务转变、从提技术要求向提解决方案转变。

要树立“过紧日子”思想，顶格落实好各项减税降费政策，不挤企业的“牙膏”，同时减少公务支出，用政府的紧日子换企业的好日子。

要加强诚信社会建设，充分利用区块链技术，建立对企业诚信、政府诚信、个人诚信的社会诚信指标体系、评价体系和惩戒体系。

要建立邀请行业龙头企业参与产业发展支持政策制定制度，树立“政策不落实就是欺诈”的意识，确保把每一条政策都精准滴灌到企业的最渴望处。

引入优质要素推动国企混改。

国企改革的重点在混改，混改的重点在集团层面，要切实改出活力，面向国内外更大市场空间，引入能够为企业带来活力、具备较强创新能力、市场拓展能力、资本运作能力的战略合作者。

要着力推进职业经理人制度，通过对企业核心管理要素的改革，带动提升企业发展活力。积极引导市属企业整体上市、并购上市，提高市属企业资产证券化率。

推动市属企业“以商招商”平台常态化运作，发挥央企青岛四季行平台作用，开展专业化精准合作。

加快国有资本授权经营体制改革，启动市属企业国有资本投资、运营公司改革试点。

对标深圳，争取开展区域性国资国企综合改革试点。

壮大民营经济。

要更加旗帜鲜明地弘扬企业家精神，读懂企业和企业家，从多维度多层面鼓励并成全民营企业家的创新创业创造。

要逐条梳理落实中央《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》举措，坚决对民营企业信守承诺，杜绝“新官不理旧账”。

出台我市促进民营和中小企业发展办法，充分发挥“民营创意”“双湾计划”“公共服务”“协会商会”四大平台作用，建立统一的产业扶持政策公共服务平台，全面加强对民营企业的政策供给、要素支撑、创新支持和制度保障。

五、增强15个攻势的系统性、整体性、协同性

把15个攻势当成15场战役、15组改革，作为一个整体。

要完善攻势的推进机制，牵头领导、牵头部门要进一步加强对攻势年度目标任务的统筹协调，攻势中各部门要协同联动。

2020年，财政资金的分配要以15个攻势为单位进行申报，以资金整合，倒逼工作整合，避免财政资金撒芝麻盐、撒胡椒面。要按照“牵头部门统筹、参与部门竞争、责任部门落实、财政部门评估”的总体思路，建立财政专项资金和政策重点向15个攻势集中整合的机制。各级各部门都要在15个攻势中找准位置、确定实施项目，以此分配相应的财政资金。实行“零基预算”管理模式，坚持“钱随事走”的目标导向。

各个攻势要全面梳理涉及本攻势的配套政策，对政策进行评估，注重与其他攻势政策的衔接，确保各项政策之间互留制度接口，时间节点衔接有序，对互相“打架”的，要抓紧提出整合调整意见。要完善协同监督推进落实机制，把监督重点更多聚焦到经济社会发展重大工作落实上来。人大、政协要进一步发挥好小分队作用，总结完善调研督促机制，深入攻势现场常态化调研督导，组织好对攻势方案实施情况的公开质询答辩。各攻势都要注重搭建平台。要用信息化提升行政办公效率。

六、提高区域协调发展水平

坚持放大发展坐标看青岛，在不同坐标系中找到青岛清晰的“位置感”。

在胶东半岛，青岛是中心；在山东，青岛是开放发展的桥头堡；在全国，青岛是长江以北地区国家纵深开放新的重要战略支点；在全球，青岛是“一带一路”国际合作新平台。

城乡之间、新老城区之间、城中心与城郊之间、军民之间，要优势互补、协同发力。

中心市区特别是老城区，要大力发展总部经济、楼宇经济，还要加快大港、楼山后等片区和老旧小区的改造。各功能区要进一步明确主导产业、定位主导产业，推动主导产业集群化发展，创新实践“管委会＋公司”模式，鼓励引导各类企业、行业协会商会，探索“园中园”开发模式。要打好军民融合发展攻势，加快建设国家军民融合创新示范区，发挥好军民融合六大中心作用。

进一步举全市之力推动平度、莱西快速崛起，在改善提升两市交通条件上有实质性动作，把大项目特别是先进制造业大项目向平度、莱西摆放，加快成为推动全域发展新的增长极。要聚焦城乡要素自由流动、人口有序流动迁徙、产权交易制度完善等重大任务，加快提升城镇化水平，制定出台国家城乡融合发展试验区建设方案，完善配套改革措施。

打好乡村振兴攻势，深刻把握工业化、城镇化、农业现代化的内在逻辑，把着力点放在乡镇、操作点放在农村，着眼未来、超前谋划，探索土地规模化经营、村庄布局调整、土地资源整理、美丽乡村、田园综合体建设与乡村“五个振兴”统筹推进模式，下大力气加快村庄规划和农村基础设施建设，促进土地规模化、组织企业化、技术现代化、服务专业化、经营市场化再提升，打造适合大平原地区乡村振兴的新模式。

要把龙头城市的格局和担当融入全省发展大势中，为全省“走在前列、全面开创”作出青岛贡献。

要主动扛起胶东半岛经济圈一体化发展的大旗，用大视野、大胸怀、大协作引领胶东半岛经济圈向中国高质量发展的重要增长极迈进。

要牵头筹建胶东半岛经济圈一体化办公室，建立胶东半岛公共就业和人才服务联盟，以体制机制的一体化，带动基础设施、民生服务、重点产业、区域规划、人文交流、财政共享等协同联动。

2020年胶东半岛经济圈一体化要有实质性进展，在打造“轨道上的半岛城市群”上率先谋划，超前规划青岛至莱西至蓬莱高铁，推动构建胶东半岛高铁环形通道。与半岛兄弟城市共享上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等战略叠加政策红利，主动邀请他们用好“国际客厅”，统一形象宣传、互相介绍投资、共同对外招商、合作开发市场、加快产业统筹，打造胶东半岛链接世界的“双招双引”和对外推介平台，提高胶东半岛经济圈的整体感召力。

要充分发挥青岛作为沿黄九省区出海口的作用，以自身更高水平开放，主动服务黄河流域以开放引领高质量发展。深化拓展与黄河流域城市在经贸投资、产业协作、商旅文化、生态保护等领域的合作，放大青岛港、上合多式联运中心功能，为黄河流域提供港口和铁路双通道服务，办好黄河流域城市“东西互济、陆海联动”开放协作大会。

七、搞活经略海洋这篇大文章

海洋是青岛的突出优势和特色。青岛在海洋强国、海洋强省建设中占据着重要地位。要把海洋科研优势转化为发展优势。

要聚焦海洋产业做大做强攻坚突击。

要瞄准海洋产业中高端、中上游，成立海洋拳头产业攻坚突击队，找到国际国内产业龙头企业、精锐团队、关键零部件配套企业、核心技术，实施精准招商，突破发展海洋设备制造、海洋船舶、海洋生物医药、海洋化工等产业，推动连续爆发式增长。

西海岸新区、蓝谷等功能区要抓住体制机制改革的机遇，加快引进一批涉海龙头企业、高新技术企业以及高成长性企业，发挥对全市海洋产业的集聚乘数效应。

要聚焦海洋特色平台建设攻坚突击。

建立一批社会化、专业化海洋招商平台，鼓励涉海科研机构和企事业单位高管、科研人员、专业人才，依规发挥自身优势，创办招商平台。

深化与上合组织和“一带一路”沿线国家的合作，成立海洋产业合作发展联盟，举办国际海洋产业、海洋科技、海洋渔业等博览会、展览会，打造具有国际影响力的海洋会展平台。

充分运用市场化手段，支持头部企业组建海洋科技研发、产业发展、文化旅游等协会商会，参与制定海洋产业政策，培育优势产业集群。

要聚焦海洋科技成果转化攻坚突击。

深化科技体制改革，科研院所的研究立项，要与攻势推进、主导产业和企业的创新需求相结合，并以此来分配科研资金。要在海洋科研立项方面率先突破，建立以转化为目标的立项机制。

要充分发挥海洋试点国家实验室、中科院海洋大科学中心、E级超算平台、中国海洋大学等作用，建设国家海洋技术转移中心，支持重大海洋科研成果工程化、产业化。要对海洋部门进行整合，切实强化对海洋产业的组织领导力。

八、推进共享、绿色发展

对一座城市而言，就是要提供更好的医疗教育、更可靠的社会保障、更舒适的居住条件、更优美的环境，让生活在城市里的人感到方便、温馨。

要让居民感到三个层面的方便。

要把产业空间拓展、城市功能完善、土地集约利用、市民方便宜居“四个目标一个过程完成”的要求上升到制度层面，贯穿于城市的规划、建设、管理全过程，打通部门间协作的壁垒，哪里困扰群众就向哪里出手，哪里有“城市病”就在哪里“动刀”。

在家，感到生活方便。要围绕满足市民品质生活需求，统筹开展棚改、暖改、公租房等重点民生工程，有序推进垃圾分类、清洁取暖建设等重点工作，持续改善人居环境。

出行，感到交通方便。在完善提升公共交通和加快交通基础设施建设的基础上，提高城市互联感知、数据分析和智能决策水平，科学统筹规划利用好现有资源，有效解决好交通拥堵、停车难等群众关注的热点难点问题，切实提高城市出行效率。

办事，感到舒服方便。建成“城市云脑”，打造智能感知的社会治理体系。全市90％的政务公共服务事项实现“一网通办”。要在全省乃至全国率先落实政务服务“好差评”制度，对涉及企业、群众的所有办事流程，逐一开展便捷度、满意度评估，把“公共事务服务者”的角色意识体现到办事流程的各个环节。

努力让青岛变得更加温馨。

激发认同感。要进一步提升财政保基本民生的能力，把财政资金用好，把“好钢用在刀刃上”，真正把财政支出转化成为群众的实惠。更好地解决居民收入问题，核心是要提高青岛经济活力和企业的市场竞争力。

激发家园感。要加快完善教育、医疗、养老等社会服务体系，继续引进优质教育资源，做好幼儿托育工作；深化医药卫生体制改革，全面启动国家区域医疗中心建设，办好博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会，高标准推进康复大学（筹）建设，增加老年护理服务供给，加快推进健康青岛建设，使群众更公平、更有质量地获得基本公共服务。

激发归属感。要切实加强社会文化建设，建设城市文化空间，全面打好国际时尚城建设攻势，推动文化、旅游、体育、休闲度假等融合发展，丰富群众文化生活。

高质量打赢三大攻坚战。

能不能喝上干净的水、呼吸上清新的空气、吃上健康的食物，是城市能不能让人感到方便温馨的底线指标。高质量打赢三大攻坚战，既关乎党和国家大局，又关乎百姓千家万户，是重大的民生工程，是全面建成小康社会必须完成的“硬任务”。

防范风险、确保安全是所有人的共同需求，必须要坚持底线思维。深入推进平安青岛建设攻势，持续打好扫黑除恶专项斗争，用新一代信息化技术加强社会治理，创新基层治理模式；高度重视金融安全，做到抓发展不忘防风险，坚持主动防范、系统应对，深入开展金融领域专项整治工作，坚决打击违法违规金融活动，持续化解各类金融风险，确保不发生系统性金融风险。

精准脱贫关系着基本生活，要做到“一个都不掉队”。要全面开展脱贫攻坚“回头看”，健全完善稳定脱贫长效机制，持续巩固脱贫成果。要切实做好对口支援和扶贫协作，打造东西部扶贫协作示范样板。要统筹推进脱贫攻坚和乡村振兴，巩固提升产业扶贫、就业扶贫成果。

环境也是民生，要提高优质生态产品的供给能力。扎实做好节能减排工作，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动生态环境质量持续好转。

九、加强党对经济工作的领导

经济建设是党的中心工作。加强党对经济工作的领导，关键是要有领导驾驭经济工作的能力。

提高思想力、决断力、动员力。

提高领导干部驾驭经济工作能力，要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升思想方法、改造工作方法，提高思想力、决断力、动员力。

思想力，是用新的知识、理念、理论，分析研究新问题、解决新矛盾、开辟新局面的能力；

决断力，是快速判断、快速反应、快速行动，以及快速修正的能力；

动员力，是对人力、物力、精神力量的号召力，就是身先士卒、带领团队、整合资源，心往一处想、劲往一处使，从而形成干事创业的巨大合力。

思想力、决断力、动员力三者实际上构成了从决策到执行再到落实的一个闭环，就是一个想透、说清、干实的过程。

大力鼓励公务员创新，设立公务员创新奖，建设生龙活虎、生动活泼，充满创意、创新、创造的机关。

各级领导干部必须要出征、出招、出手。

出征，就是要带队伍向着目标出发。

出招，就是做到有识有谋有勇。“识”是掌握事物发展规律，“谋”是运用规律分析问题、找准“穴位”、开出药方，“勇”是定下来之后就义无反顾地、百折不挠地推进。每一个区市委书记、区市长，每一个部门的主要领导，都要在开放、创新、改革上，提出得意的招数、写出得意的作品、取得漂亮的成绩。

出手，就是要到落实的一线上去、火线上去。领导干部不能满足于在办公室听听汇报、做做指示，而要对已经确定的工作咬住不放、一抓到底，抓铁有痕、踏石留印，杜绝似有若无、半推半就、半抓半放的状态，既要抓顶层设计、统筹协调，又要抓基层末端这个落实的“最后一公里”，特别要抓处长和各级中层这个“最后一公里”的加油泵，引导形成层层及时汇报的负责任态度，彻底破除“上热中温下冷”的顽疾。要深化治理形式主义、官僚主义问题，特别是聚焦“门好进、脸好看、事难办”“只微笑不办事”“吃拿卡要”等突出问题，加强专项整治。相关部门要有的放矢地做好管理、监督，树立一批正面典型，曝光一批负面典型，形成良好的风气。