15个攻势战报｜“高效青岛”激发内生动力

2019年12月22日青岛日报1版

企业开办时间压缩至1个工作日，推出“秒批”事项89项，打造“少、快、好”政务服务环境

“高效青岛”激发内生动力

▲青岛大力推进“全程电子化”“秒批”等审批服务事项改革，8月13日，全国首家企业设立智能登记系统在青岛前湾保税港区试点运行，并于当天颁发了全国首张无人工干预、智能审批的企业营业执照。（陆波 摄）

面对日益激烈的发展竞争，高效服务体系建设显得更为重要。

今年以来，为深入贯彻落实习近平总书记“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市的重要指示精神，我市将高效青岛建设攻势作为深化“放管服”改革、推进“一次办好”改革的创新举措，强力发起优化营商环境、审批提速增效、法治政府建设和诚信政府建设4大攻坚战，打造“少、快、好”的政务服务环境。

截至目前，我市企业开办时间压缩至1个工作日完成，开办环节由4个压缩至2个，新增市场主体28．7万户；推出了“秒批”事项89项，办件量达300余万件；全省首创“电子施工许可证”，建设项目全流程审批时间压缩到85天以内，比国家规定减少35个工作日。用气用水用电报装平均办理时间分别减少到6个、3个和12个工作日，青岛城市供电可靠率排名全国第6名。规范全市19种常用不动产登记类型办理时间、流程标准，办理时间减少到3个工作日，办理环节减少到2个。提升信贷和纳税服务，新授信企业办理信贷业务平均环节3．5个，办理时间6．9个工作日，申请材料8．1项，压缩新办企业初次申领发票时间至2小时以内。行政机关负责人出庭应诉率达100％，获批国家社会信用体系建设示范城市。

行政审批提速进入“秒批”时代

今年8月13日，全国首家企业设立智能登记系统在青岛前湾保税港区正式上线试运行，企业设立登记真正实现了全程“零跑腿”“零见面”“零人工干预”。“利用手机和网络自助登记，填报流程用了十几分钟，等待审批的时间更短，也就几十秒。”来自西海岸的青岛伊尔萨摩国际贸易有限公司法定代表人高连绪拿到了首张企业设立智能登记系统审批过的营业执照。12月2日，我市正式上线智能登记系统，企业和个体工商户开业登记进入自动“秒批”时代。截至目前，包括公积金提取、社保缴存、个体工商户登记等89项政务服务事项实现“秒批”，已累计办理“秒批”业务300余万件。

今年以来，市行政审批局不断深化工程建设项目审批制度改革，搭建了全市统一的工程建设项目审批服务平台。改革后，社会投资类和政府投资类工程建设项目主流程审批时间分别控制在45和70个工作日内，全流程审批时间压缩到85天内，做到省内最快，超过深圳。探索推行告知承诺制改革试点，申请人在申请建筑工程施工许可时，在材料不齐全的情况下，做出60个工作日能够补齐申请材料、愿意承担法律责任的承诺后，就可先行发证，解决企业因材料准备不齐导致的开工难问题。截至目前，全市新批准施工许可项目1914个，同比增长53．4％，合同金额累计2007亿元，同比增长83．6％。

除了企业审批提速，群众个人办事也更便捷。市大数据局创新搭建全市掌上办事服务平台，现已上线包括政务办事、社会保险、公积金、交通出行、医疗卫生、出入境业务、纳税服务等多个领域1000多个服务事项。随着电子身份证今年6月28日在市行政审批服务大厅正式启用，市大数据局推出的“电子卡包”服务，现已实现电子身份证、驾驶证、行驶证、营业执照等13类证照信息的整合和亮证，市民不带身份证，在市行政审批服务大厅也能办理212项业务。大力推行全领域无差别“一窗受理”工作，选取22个无差别“一窗”试点单位，实现群众办事“只找一扇窗、办成所有事”，搭建“网上一窗”，入驻市、区（市）行政审批服务大厅的政务服务事项93％实现网上可办，78％实现“零跑腿”。

法治政府建设成效明显

现代社会是讲法治、讲规则的社会，树立法治思维，首先政府要依法行政，做法治政府。今年，我市全力启动法治政府示范创建工作，制定了可量化的模拟测评计分标准。

今年5月，市中级法院、市司法局联合印发《青岛市行政机关负责人出庭应诉工作规定》，明确了我市行政机关“一把手”等负责人出庭应诉履行的职责和案件范围，进一步规范了相关考核制度。8月22日，市南区人民法院开庭审理青岛安辉劳务有限公司诉青岛市人社局行政诉讼案件，市委组织部副部长、市人社局党组书记、局长胡义瑛作为行政机关负责人出庭应诉，这是市人社局首例局主要负责人出庭应诉的行政案件。随着行政机关负责人出庭应诉规范化、长效化机制的建立，负责人出庭应诉率逐月上升，从第一季度的37．46％，上升至10月份的100％，基本解决“告官不见官”的问题。目前共收到行政复议申请1063件，办理行政应诉案件275件，复议应诉办理质量不断提高。

建设法治政府，应注重推进行政决策法治化。针对行政决策法治化覆盖不全面等问题，我市在全国率先将决策合法性审查延伸至镇街，制定《关于建立镇街重大行政决策重大项目合法性审查和行政执法指导监督机制的意见（试行）》，充分利用司法所专业力量，以开展镇街行政决策、重大项目合法性审查和行政执法行为指导监督为实现路径，推动法治政府建设在市、区市、镇街三级“全贯通”，目前已在全市10个区市41个镇街开展试点并初见成效。

在全国司法行政机关中首先设立专门的决策法律审查机构，市政府所有行政决策和制发文件必经合法性审查。截至11月底，共审查市政府决策议题257件，发文和会议纪要116件，政府合同70件，办理国家、省法律法规征求意见25件。此外，集中清理政府规章和规范性文件，目前，拟修改地方性法规41件，拟修改政府规章32件、废止3件，拟修改规范性文件14件、废止36件、延长有效期3件。

政府公信力持续强化

今年8月，青岛市入选全国第二批社会信用体系建设示范城市。毫无疑问，诚信政府是诚信社会的基石，政务诚信是社会信用体系的重要组成部分和重要标杆。

建设诚信政府，必须要对所有的承诺承担法律责任，不能出现“新官不理旧账”的现象。今年6月1日起，青岛在全省率先开始试点“政府购买法律服务惠企”的创新举措，聚焦影响我市企业发展法治环境的重点、难点、痛点、堵点，破解服务企业政策不完善、不透明、不落实等问题，通过政府向律师事务所购买服务，请专业律师免费为企业提供政策宣讲、政策享受及监督政策实施等法律服务，促进政府提升兑现承诺、兑现政策的自觉。

全方位建立政务诚信监督和评价机制，将办理人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信的重要考量因素，依法接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。今年共承办市“两会”建议等1078件，平时建议提案61件，市政府领导联系服务代表委员平台意见建议6件，办结率98．2％。先后接受人大执法检查和专题视察8次，接受市政协专题视察5次。

突出“典型引路稳阵地”工作法，在即墨区、平度市新河镇、莱西市姜山镇积极开展试点工作，取得了良好效果。其中，即墨区重点从开展政务信用管理、信用应用场景等9个方面，构建“信用＋”生态格局。加强政务诚信，组织开展“重诚信、讲信用、守规则、树形象”专题活动，建立公务人员信用档案，签订了诚信承诺书，建立公务人员失信告知约谈制度，对被列入失信被执行人的政府机构发现一起清理一起，已累计清理17个单位20起案件。对涉及政府机构经济案件进行梳理汇总，提前介入，源头化解，累计清理相关案件300余件。

此外，加强政务信用信息公开应用，编制完成政务领域信用信息目录清单，已明确了17个部门85条归集事项。抓好重点领域政务诚信示范建设，政府采购领域信息系统实现与市公共信用信息平台对接，推动182家失信政府机构履约。

目前，高效青岛建设攻势4大攻坚战役、27个攻坚目标和114项攻坚任务已全部完成，为其他14个攻势提供了有力保障和支撑。持续打造一流营商环境，不断增强青岛的吸引力、竞争力，激发青岛的内在活力，才能更好聚集国际国内优质资源，培育壮大内生动力，“更少、更快、更好”的高效青岛将更强劲地推动高质量发展。（记者 薛华飞）