38个政府部门“交卷”！青岛这场持续11年的“民考官”有看头！

今年是青岛发展史上很不平凡的一年。人民城市人民建，人民城市为人民。把青岛建设得更加美好，需要广大市民的齐心协力、共同奋斗。

政府工作的成效，公众最有感触，最有发言权。这一年工作干得好不好，市民是最好的“裁判”。

从12月14日开始，青岛38个政府部门的“一把手”一一登台述职，交上一年的“答卷”，接受1万名市民代表的“批阅”。

这已经是青岛连续第十一年举行“三民”活动，向市民报告、听市民意见、请市民评议。如此大费周章绝不是“搞形式”“走过场”，理由很简单——

于政府部门而言，“三民”活动是倾听民意、改进和提升自身工作的重要契机，用心述、倾心听、真心改，活动成为建设法治型、服务型、创新型政府的“助推器”；

于市民而言，“三民”活动激发了市民的主人翁精神，市民的参与热情越来越高，客观公正地评价部门，着眼大局提出有针对性的意见建议，活动成为市民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要平台。

尽管活动方式和组织形式每年都有新变化，但始终未曾改变的就是活动的初心——以市民为中心，听民意、聚民智、惠民生、谋发展，让城市更美好，让市民有更多的获得感、幸福感、安全感。

01

述职报告干货满满：公布十五个攻势战果，晒出民生“答卷”

上午9点，述职报告会准时开始，第一组登台述职的是市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局等10个部门。

述职报告会主会场和分会场的市民代表中，既有朝气蓬勃的年轻面孔，也有头发花白的长者，但不管年龄大小，无论在哪个会场，所有人都将目光聚焦于台上的同一个人，认真聆听述职报告，客观公正地在民主评议测评票上合适的位置画上一个宝贵的“√”。

无论是现场述职还是已经在青岛政务网上公开的工作报告，今年各部门晒出的成绩单最大特点就是一个字——“实”。

一年来，各部门围绕中心、服务大局，在推进实施“十五个攻势”、深化“放管服”改革、优化营商环境、保障和改善民生等方面，拿出了实实在在的举措，取得了实实在在的成效。

比如在全力打好十五个攻势方面，市发展改革委率先制定“海洋攻势”作战方案，牵头开展突破平度莱西攻势，前三季度平度、莱西投资分别增长15.4%和31.2%；市科技局出台科技引领城建设攻势三年作战方案，今年高企总数预计达到3600家，新增上市高企4家；市工业和信息化局编制发布“高端制造业+人工智能”攻势作战方案，率先制定实施超高清视频、5G、人工智能等高技术重点领域产业发展行动计划，全市建成5G基站6000多个，占全省一半以上……

深化“放管服”改革，优化营商环境方面，市政府办公厅确定了优化营商环境、审批提速增效、法治政府和诚信政府建设四大攻坚战，制定出台了实施流程再造推进“一窗受理·一次办好”改革工作方案；市行政审批局提出公积金提取、社保缴纳、无犯罪记录证明等12个领域、89项业务均可通过“秒批”系统办理，截至目前，已累计办理“秒批”业务300万余件……

再如保障和改善民生方面，市教育局新建改扩建幼儿园60所，增加学位1.2万个，新建改扩建中小学46所，增加学位4.81万个，全市普通高中录取计划安排超过64%，比2018年提高12%；市人力资源社会保障局提出今年就业人数大幅增加，全市城镇新增就业74万人，完成年度计划的246.7%，增发养老金9.9亿元，企业退休人员养老金实现“十五连涨”；市医疗保障局长期护理保险制度保障内容由医疗护理、生活照料向预防延缓失能延伸，全年支出3.8亿元，解决了2万多名失能老人的照护难题……

“这么多年参加‘三民’活动，每年有相同也有不同。”市工业和信息化局局长姜波说，“不同的是身处不同的部门，群众和企业对我们的要求和期待不同，我们回应群众诉求的服务理念和创新举措也不断完善。

相同的是‘三民’活动多年来为民的初心不改，政府部门通过和市民群众互动，听取他们更好的意见和建议，将政府部门一年来的工作成绩公开展示给广大市民，让他们去打分、去评判，这无形之中就会带来一种压力，倒逼政府部门将这种压力转化为动力，从而更好地完成本职工作，更好地服务群众。”

这种“民考官”的活动形式，为政民互动拓宽了渠道，有力促进了政府部门的思想解放和观念更新，提升了履职能力和决策水平，推动了工作作风转变，解决了一大批市民关心的热点难点问题，增强了政府工作的透明度和公信力，市民对政府工作的满意度也在持续提高。

02

听民意、聚民智、惠民生

今年更重实效性和客观性

笔者注意到，今年的“三民”活动让更多的直接服务对象评议述职部门，根据各组部门职能特点，适当增加了行业协会商会、市属企业、民营企业的代表比例。就说今天上午参与第一组述职报告会的部门和市民代表，因为经济类部门较多，所以适当增加了民营企业，特别是中小微企业、创客等代表比例。

作为此次参加“三民”活动的企业代表，青岛金雨林生物科技有限公司总经理王德伟说：“这些述职部门在进一步优化营商环境方面都制定了一系列政策措施，非常接地气、有实效，为我们中小企业的发展提供了强有力的支持。”王德伟认为通过“三民”活动这个平台，把民营企业经营当中遇到的问题、意见和建议通过社情民意调查等方式，反映给政府的相关部门，搭建了政府与企业之间沟通的桥梁。

可以看出，今年的“三民”活动，较往年有三大特点——向市民报告更加突出重点，听市民意见更加注重实效，请市民评议更加客观公正。

向市民报告更加突出重点。各部门报告重点体现用平台思维做乘法、用生态思维优发展环境，“学深圳、赶深圳”，全力打好15个攻势等一系列部署推进落实情况，回应政务服务热线、媒体监督曝光中反映的涉及民生事项和营商环境的突出问题解决办理情况，使述职报告更加聚焦、更接地气。

听市民意见更加注重实效。结合“十四五”规划编制、政府工作报告起草、市办实事筛选以及青岛经济社会发展实际和市民关注的热点问题，设计了部分供市民参考的意见建议题目，便于市民提出针对性强、更有价值的意见建议。

请市民评议更加客观公正。今年共抽选1万名市民代表参加“三民”活动，进一步优化市民代表构成，确保评议结果客观公正。

人民有所呼，政府有所应。市民们提出的大量意见建议得到了有效落实，办理结果在青岛政务网上公开反馈，并将价值高、可操作性强的建议纳入政府或部门年度工作计划。

比如2018年“三民”活动中，有市民代表提出了“关于提高青岛教育水平的建议”。市教育局高度重视，通过挖掘现有普通高中潜力、增加普通高中学位供给，扩大综合高中试点、增加学生选择机会，创新中考招生制度、变分数线为“分数带”等方式，将2019年全市普高率计划由52%提高到了64%，其中，市区提高到67%。

越来越多的市民开始关注心理健康及社会心理服务，提出应大力推进心理健康服务机构和队伍建设，开展全民心理健康调查，做好心理健康服务等意见建议。市卫生健康委高度重视，全市卫生健康系统扎实推进精神科、心理科门诊建设，23家精神专科医疗机构全部设立心理门诊，12家二级以上公立医疗机构、33家乡镇卫生院设置心理（精神）科门诊，今年青岛市被确定为首批全国社会心理服务体系建设试点城市。

作为“三民”活动的一部分，除了每年的述职报告会，政府部门还会做一个社情民意调查，为的就是更好地知晓市民对政府工作的满意度究竟如何。其涉及范围十分广泛，包括经济发展、放管服改革、社会治安、教育医疗、就业住房等方方面面，以尽可能客观全面地了解市民所想、所盼。

03

精心耕耘十一载

政民良性互动让城市更有温度

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”自2009年起，青岛在全国率先开展了“三民”活动，今年已经是第十一个年头。

“三民”活动主要由三大板块内容构成：

■向市民报告侧重于“述”——报告工作、展示成绩、查找不足；

■听市民意见侧重于“听”——听取民声、汇聚民意、辅助决策；

■请市民评议侧重于“评”——市民评议、现场打分、纳入考核。

三大板块围绕民意、民情、民生，通过“述”、“听”、“评”，形成了统一整体。

这样一场看似“例行公事”的活动，为什么能持续十一年？

据了解，十一年来，“三民”活动已累计组织了40场述职报告会，近9万人次市民现场参与评议活动，大批高质量的意见建议被纳入市政府年度工作和有关文件，解决了一大批群众关心的民生问题，对促进政府部门强化服务意识、科学民主决策、加快作风转变、提高工作效能等都发挥了重要作用。

与“三民”活动异曲同工的，是今年青岛首次组织开展的企业家对政务服务环境满意指数调查活动，让企业家给政府部门打分。

调查结果表明，企业家对青岛政务环境整体满意度较高，对涉及企业生命全周期的各项政务服务较为认可。同时，企业家们也指出了一些问题，主要包括扶持政策贯彻落实不到位等。这一创新举措不但可以避免内部评价的不公开、不透明等弊端，还可以倾听企业家的真实诉求，真正尊重企业家的意见，促成政务服务部门与服务对象之间的良性互动，以此倒逼政务服务环境的改善。

民之所盼，政之所向。善于倾听群众声音，积极回应群众关切，让这座城市更有温度。我们期待，看到更多群众与政府之间的良性互动，让更多人广泛参与到城市治理中，为青岛的发展汇聚更多智慧和力量。