人大代表建议落实大中小学春假秋假 教育部答复

记者注意到，教育部官网“建议提案办理”栏目11月1日公布了《对十三届全国人大二次会议第1212号建议的答复》（以下简称“答复”，教建议字〔2019〕153号），这份落款时间为9月25日的文件回应了全国人大代表黄细花关于落实大中小学春假、秋假的建议。

今年全国两会期间，来自广东的全国人大代表黄细花提交了《关于落实大中小学春假、秋假的建议》。黄细花建议，将春假设立在“五一”前后、秋假设立在“十一”前后，假期可以设计为10至15天左右，配合推动职工带薪休假，以便父母和爷爷奶奶带着孩子旅游度假。

教育部在《答复》中就涉及教育部业务部分答复：2013年国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要）》和2014年国务院印发的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》均对大中小学放春、秋假作出了原则性规定。教育部印发的《义务教育课程设置实验方案》明确了小学和初中的课时总数和各年级周课时数，划分了每学年教学时间和学校机动时间，学校机动时间两周，由学校视具体情况自行安排；《普通高中课程方案》对普通高中教学时间、社会实践和假期作了相应规定。

由于我国基础教育实行分级办学、分级管理的体制，考虑到各地和学校的地域特点、办学条件等存在一定差异，教育部赋予地方和学校合理而充分的教学管理自主权。在保证开足开齐国家课程，完成好正常教育教学任务的前提下，各地可以结合实际，对每学年的教学和放假时间做出具体安排。2016年，教育部等部门联合印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，要求将研学旅行纳入中小学教育教学计划，学校根据教育教学计划灵活安排研学旅行时间。

《答复》表示：根据上述规定，各地在保证中小学校完成国家规定课程教学任务的同时，结合实际创新课程实施举措，积极探索安排春、秋假，特别是把春、秋假安排与开展游学综合实践活动结合起来统筹安排。浙江省杭州市自2014年起在全国率先进行中小学春、秋假试点。浙江省嘉兴市自2015年起，推行普通高中“学段制”的教学安排，各高中学校在原有寒暑假的基础上，增加春、秋假，相应缩短寒暑假时间。近年来，北京市也通过中小学生社会大课堂建设，鼓励学校组织学生开展课外实践，推行中小学生、中等职业学校学生开展一周左右研学旅行等。

教育部在《答复》中强调：

由于学校假期调整涉及社会、家庭等方方面面，从近些年探索情况看，大部分地方在实际操作中均持积极而谨慎的态度。关于在全国范围内全面推广实施春秋假，还需在总结各地实践经验的基础上，进一步加强研究，深入评估。教育部将认真研究您提出的意见建议，会同有关部门在深入调研论证的基础上，适时出台相关政策规定。

根据澎湃新闻今年3月报道，全国人大代表黄细花认为，落实春秋假不仅有利学生身心健康，还可促进消费拉动经济增长。现代旅游也从传统的观赏性旅游向体验型旅游发展，把户外运动与培训教育、休闲娱乐、健康锻炼、自然观光、文化旅行等结合起来的户外探索教育，正在成为体验型旅游的新时尚。大中小学放春假或秋假正好满足了这种需求，顺应了旅游消费、文化消费的新时尚。黄细花当时具体提出了两点建议：

（一）建议教育部加大力度推动春秋假落实，春假设立在“五一”前后、秋假设立在“十一”前后，假期可以设计为10—15天左右，这样父母就有时间带着孩子旅游度假，爷爷奶奶也可以带着孩子出去。

（二）建议人社部推动职工的带薪假和中小学的春秋假结合起来，加强对带薪休假的政策与法规宣传，督促各单位严格依法办事，落实带薪休假制度，确保《条例》和《纲要》的相关规定得到有效实施，到2020年全面落实带薪休假，维护法律法规的严肃性。