护航减税降费 央地收入划分改革再推进

中国政府网9日消息，为进一步理顺中央与地方财政分配关系，支持地方政府落实减税降费政策、缓解财政运行困难，国务院日前印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（简称《方案》）。

《方案》提出，保持增值税“五五分享”比例稳定。后移消费税征收环节并稳步下划地方。

确保中央与地方

既有财力格局稳定

《方案》提出，《国务院关于印发全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案的通知》确定的2－3年过渡期到期后，继续保持增值税收入划分“五五分享”比例不变，即中央分享增值税的50％、地方按税收缴纳地分享增值税的50％。

财政部数据显示，今年前8月全国税收收入117134亿元。其中，国内增值税44908亿元，占比近4成，是税收收入中重要项目。

《方案》指出，后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收。具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。改革调整的存量部分核定基数，由地方上解中央，增量部分原则上将归属地方，确保中央与地方既有财力格局稳定。

消费税也是税收收入重要组成部分。财政部数据显示，今年前8月国内消费税收入10414亿元；进口货物增值税、消费税10794亿元。

中泰证券研究所高级经济学家杨畅表示，消费税政策调整会增加地方收入，提高地方征收能力。消费税在生产端征收难度相对较低，而批发尤其是零售环节征收难度相对较高，在后移消费税征收环节后，对地方征管力度要求会进一步提高。

调整完善增值税

留抵退税分担机制

《方案》表示，调整完善增值税留抵退税分担机制。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50％），由企业所在地全部负担（50％）调整为先负担15％，其余35％暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。

杨畅表示，留抵退税政策调整会鼓励企业扩大支出。由于增值税留抵会出现挤占企业资金问题，实施留抵退税的初衷是少占用企业资金，鼓励企业扩大再生产。因此，本次留底退税政策调整，通过中央承担部分退税额，减少地方负担和占用企业资金，这将推动企业进一步扩大支出。

“短期来看，留抵退税压力越大的地区，往往是企业总部越多的地区、扩大支出和再生产积极性越强的区域。”杨畅称。

落实减税降费政策

缓解地方财政压力

《方案》指出，实施更大规模减税降费是应对当前经济下行压力的关键之举，调整中央与地方收入划分改革是落实减税降费政策的重要保障。

华泰证券首席宏观分析师李超认为，在减税降费和经济下行压力加大的背景下，改革的方向非常重要，预计地方财政收支压力可能会有所缓解。

李超表示，自分税制改革后，地方政府与中央政府税收分成，地方政府的收入占比较低，形成了财权和事权的不匹配。这次改革旨在扩大地方政府分成比重。

杨畅强调，今年以来，地方财政压力相对较大，其中存在土地出让因素的影响。本次中央和地方收入划分，减轻了地方支出压力，增加了地方收入，地方财政压力能够减轻，有利于地方政府进一步坚持“房住不炒”，应对财政收支的波动，降低对房地产市场的依赖。

今年以来，我国吸引外资延续平稳增势，结构不断优化，这正得益于我国不断扩大开放的“加速度”。我国开放的大门越开越大，互利共赢之路越走越宽广。近期，新版市场准入负面清单已经完成修订，正在按照程序报批。外商投资法也将于2020年开始实施，相关配套法规正在加紧制定。呼之欲出的新举措叠加此前已出台的一系列开放举措，新一轮开放红利将迎来全面、深度的释放。

“借助持续利好的外商投资环境，3M将持续加大本地研发投入，引入最前沿科技，完善本地实验室布局，从而更快速地响应及满足中国市场的需求。”3M大中华区业务发展与企业营销中心副总裁冯国权在接受《经济参考报》记者采访时表示，3M长期投入与深耕中国市场，对中国市场提供的发展机遇充满信心。在“扎根中国，服务中国”的本土化发展战略下，3M将不断加强本土人才培养，扩大在华业务。

加拿大养老基金投资公司（CPPIB）总裁、首席执行官马勤表示，中国在开放上的举措是振奋人心的，坚定看好中国服务业市场，并加大对中国投资。

这两家公司仅是看好中国市场前景进而加大投资的众多外资企业的缩影。中国美国商会的报告显示，2018年，90％的企业在华投资和经营实现盈利或收支平衡。中国欧盟商会的调查显示，2018年，62％的企业将中国作为当前和未来前三大投资目的地。

来自我国商务部的最新数据显示，今年前8月，全国新设立外商投资企业27704家，实际使用外资6040．4亿元人民币，同比增长6．9％。其中，高技术制造业和高技术服务业实际使用外资分别达到665．2亿元和1082．8亿元，增速分别达到16．4％和58．4％。从引资区域看，自贸试验区实际使用外资866亿元人民币，同比增长23．3％，占比达14．3％。

外资企业增资计划和吸收外资的总体数据均显示出我国对外开放红利在不断释放，同时也得益于我国不断扩大开放的“加速度”。

“从经济特区、开发区到自贸试验区、自由贸易港，从正面清单到负面清单管理，从‘外资三法’到《外商投资法》，我们开放的大门越开越大，我们的营商环境越来越好，中国成为外商投资的热土。”9月29日，商务部部长钟山在庆祝中华人民共和国成立70周年活动新闻发布会上表示。

钟山介绍，我国利用外资的规模不断扩大，2018年我国吸收外资是1383亿美元，居全球第二位。到去年底，累计利用外资2．1万亿美元，外资企业有96万家。外资质量和水平不断提高，高技术产业和服务业外资占比明显提升，去年以来，一批新的外资大项目在中国落地。外资企业贡献了近20％的税收，在激发创新活力、带动产业升级等方面发挥了重要作用。

展望下一步，扩大开放还会有更多好消息。当前，我国对外开放领域已经形成外资准入负面清单（全国版和自贸试验区版）、鼓励外商投资产业指导目录、市场准入负面清单，伴随这几大清单不断修订更新，我国市场活力之门也越开越大。其中，2019年版外资准入负面清单和鼓励外商投资产业指导目录均于7月30日开始施行。船舶代理等交通运输领域，燃气、热力管网等基础设施领域，电影院等文化领域，通信等增值电信领域均进一步放宽或取消了外资股比限制。

记者了解到，新版市场准入负面清单已经完成修订，正在按照程序报批。国家发展改革委和商务部等将进一步完善市场准入负面清单制度体系，推动“非禁即入”普遍落实；将部署开展放宽市场准入试点；将紧密围绕国家重大战略，选取部分省份以服务业为重点开展进一步放宽市场准入试点，多措并举推动市场准入门槛不断放宽。

此外，伴随外商投资法正式实施的日益临近，相关部门正在积极推进外商投资法配套法规的制定工作。同时，也在对现有的外资管理规定进行全面清理，统筹推进“废改立”相关工作，保障外商投资法的顺利实施。

“下半年利好政策将集中兑现，我国全方位开放格局加速构建，利用外资水平无疑也将再上台阶。”盘古智库高级研究员吴琦表示，从政策方向来看，我国吸引利用外资更加注重质量和效益的持续提高，吸引、利用外资工作加快从规模扩张为主向质量提升转变，其在支持资源有效配置和经济结构调整方面的作用也将进一步显现。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林对《经济参考报》记者表示，我国坚持改革开放不动摇，加快推出扩大开放的重大举措，坚定维护多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化不停步，坚持走开放融通、互利共赢之路，构建开放型世界经济。

他指出，我国正在从一般性市场开放向制度性、结构性开放深化。所谓“制度性开放”，其重点是公开市场、公平竞争，对标国际规则，建立并完善以公开、规范为主要标志的开放型经济体系。

对于接下来的开放方向，迟福林认为，重点是开放领域与范围的扩大，即从一般制造业领域向以金融等为重点的服务业领域扩展。制度性、结构性开放的重要目标是建立高水平的开放型经济体系。

中国政府网9日消息，日前，国务院印发《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》（以下简称《方案》）。从增值税分享比例、增值税留抵退税分担机制、消费税征收环节等三个方面明确了中央与地方收入划分改革推进路线图，为减税降费政策落实提供了重要保障。

《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50％），由企业所在地全部负担（50％）调整为先负担15％，其余35％暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。

依据《方案》，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。

中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对《经济参考报》记者表示，《方案》的出台是构建规范化的中央和地方收入划分体制的重要一步。一是解决营改增全面试点2－3年过渡期到期后的增值税收入划分问题，消除地方增值税收入不确定问题，进一步稳定社会预期，引导地方税源培植，增强地方财政“造血”功能。二是调整完善增值税留抵退税分担机制，有助于缓解增值税留抵退税地方财政压力，让地方留抵退税负担更加合理。三是，后移消费税征收环节并稳步下划地方，是探索健全地方税体系的积极举措。

中国财政科学研究院研究员王泽彩对记者表示，《方案》既是深化财税体制改革总体部署具体体现，也是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”的重大突破。

他指出，继续保持增值税“五五分享”比例稳定，就是要保持中央和地方现行财力格局总体稳定，确保各级政府财政事权和支出责任均衡、统一。继续调整完善增值税留抵退税分担机制，将有效缓解中西部地区留抵退税压力，增加地方政府财政保障能力。后移消费税征收环节并稳步下划地方，是进一步践行构建地方税体系的承诺，也是建立现代税收制度体系的重要举措，能够拓展地方收入来源，而且地方税收体系更加完善，进一步调动中央和地方的两个积极性。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对《经济参考报》记者表示，继续保持增值税收入“五五分享”的分配比例，有助于保障地方财政的既有财力，从而使地方政府有能力、有动力、有信心在经济建设中培育和拓展税源，支持实体经济和新动能、新业态的发展。留抵退税作为深化增值税改革的重要举措，对于优化营商环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则等有积极意义。

“将消费税逐步下划地方，能够扩大地方税收收入来源，符合健全地方税体系改革的要求，增强地方应对更大规模减税降费的能力。同时能够因地制宜，引导地方改善消费环境，充分发挥消费税调节市场主体经济行为的功能，支持构建绿色、协调、可持续的现代消费结构。”她指出。