上半年减税降费1.17万亿 有效激发市场主体发展活力

核心观点：经济日报－中国经济网专栏作者李宁认为，减税降费改革目标的实现，一方面释放了中国坚定不移向市场兑现减税降费承诺的信心和决心；另一方面，也最大限度激发了市场主体的发展活力，为我国推动实体经济发展和高质量发展奠定了坚实基础。

国家税务总局7月23日发布减税降费“成绩单”，今年上半年全国累计新增减税降费11709亿元，其中减税10387亿元，1．15亿人免缴个税，民企新增减税6712亿元，重点税源企业上半年研发投入同比增长20．6％。

今年3月份召开的全国两会上，国务院总理李克强宣布了全年减税降费2万亿的大规模、实质性减税目标计划。全国两会召开之后的4月1日和5月1日，最大减税项目增值税和降低社会保险费的改革政策先后落地。从国家税务总局通报的数据来看，虽然大规模减税降费才实施3个多月，但是减税总额已超过万亿，全年减税降费目标进度已过半。

这一减税降费改革目标的实现，一方面释放了中国坚定不移向市场兑现减税降费承诺的信心和决心，有助于稳定市场预期，让市场主体根据国家减税降费政策作出投资决策，增加生产和消费的积极性；另一方面，减税降费各项政策的全面落地，也最大限度激发了市场主体的发展活力，为我国推动实体经济发展和高质量发展奠定了坚实基础，上半年的经济数据充分说明了这点。

7月15日国家统计局发布的经济数据显示，上半年国内生产总值450933亿元，按可比价格计算，同比增长6．3％。6．3％的经济增速，既符合宏观调控预期，也与大规模减税降费的贡献密不可分。

首先，近年来大规模减税降费的受益主体是我国实体经济的行业和企业。实体经济兴则国家整体经济兴，发展的基础牢固，发展才具有可持续性。国家税务总局的数据显示，原适用16％税率的行业包括制造业、批发零售业等，税率下调3个点，受益最大，净减税金额合计占比达88％。其中，4－6月，制造业实现净减税1389亿元，批发零售业实现净减税1112亿元。增值税发票数据显示，受减税降费政策红利影响，5月和6月的企业设备投资同比增长9．5％和9．2％，比前4个月累计增速分别提高4．3和4个百分点。重点税源企业数据显示，上半年，高端制造业和装备制造业新增固定资产投资同比增长9．9％和9．6％，分别比一季度提高3．5和2．7个百分点。上半年高技术制造业和高技术服务业投资同比分别增长10．4％和13．5％，显著高于全部投资增速。

其次，大力度的个人所得税减税措施，大幅度降低了中等收入群体的税负，也从客观上刺激了国内消费的提升，助推中国经济实现了6．3％的增速。上半年，个人所得税两步税改因素叠加累计新增减税3077亿元，人均累计减税1340．5元，累计1．15亿人无需再缴纳工薪所得个人所得税。在减税降费等多重因素作用下，上半年全国居民人均可支配收入同比增长8．8％，扣除价格因素实际增长6．5％，跑赢上半年GDP增速。6月份消费增速出现明显回升，同比增长9．8％，较5月份加快1．2个百分点。实体经济企业的税负降低，我国供给侧端的生产企业制度性交易成本因此大幅度降低，有效激发市场主体的生产和投资积极性。与之相对应的，个人所得税等改革降低中等收入群体税负，增加居民收入的同时刺激国内消费，使得生产与消费同步提升，实现生产和消费两端的平衡发展，这就为高质量发展和产供销的平衡奠定了基础。

再有，国家减税降费注重为民营企业特别是个体工商户等小微企业减负，对宏观经济稳定运行起到了积极作用。就业是最大的民生，也是经济发展的重中之重，更是判断宏观经济是否稳定运行的重要指标之一。上半年数据显示，全国城镇新增就业737万人，完成全年目标任务的67％。从税收数据来看，上半年新增减税中，民营经济纳税人新增减税6712亿元，减税降费政策显著增强了企业创新创业的活力，提振了市场信心。可以说，上半年737万人的就业成绩，与民营企业新增6712亿元的减税降费有重要联系，正是这些减税降费政策的逐步落地重新激发了市场投资的热情，增加了更多就业岗位，实现了稳就业的宏观调控目标。（注册税务师、经济日报－中国经济网专栏作者 李宁）