【我与青岛共成长】揭秘莱西“撤县建市” 努力2年多

【编者按】

改革开放40年来，青岛勇立潮头，敢闯敢试，经济社会全面发展，城乡面貌发生巨变，GDP突破万亿大关，迈入国际化大都市行列，书写了青岛辉煌，也涌现出一大批书写时代篇章的代表人物。

习近平总书记强调：“改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底。”8月23日起，青岛市政协文史委、青岛新闻网联合推出大型系列报道《我与青岛共成长——改革开放40周年特别报道》，通过人物视角，彰显时代精神，为青岛改革开放的新征程汇聚磅礴的精神力量。

青岛新闻网10月24日讯（记者 崔文静）“1991年，我在莱西县人大常委会机关担任秘书。1月9号晚，我来到办公室主任刘岐的办公间，准备把刚拟好的一份文稿送他审核。走近一看，刘主任正在阅看县人大常委会主任生世鉴批转下来的2份文件。见我来了，他放下手中的文件，抬起头，很高兴地说：‘国务院已正式批准莱西撤县建市了，这个月我们人大机关要忙活一阵子啦！’”

时任莱西县人大常委会办公室秘书的周日杰永远忘不了这一幕。有多难忘？那晚，周日杰从刘主任处阅看到了民政部与省政府有关莱西撤县设市的2份专文，他把大致内容几乎一字不差地默背下来，写在了记事本上。

撤县建市，是莱西立县40多年来的大喜事。

外出考察，有了撤县建市构想

周日杰得知莱西撤县建市的消息这么激动，是因为莱西2年多的付出终于结出了果。

莱西最初有撤县建市的打算，是在1988年初。

这年3月18日，国务院把莱西确定为沿海地区对外开放县。既然是叫对外开放县，那就得真开放起来，如何吸引外来资本，成了摆在莱西县委、县政府领导和同事们面前的难题。

“这一年的第一季度末和整个第二季度，由时任县长肖世诚带队，率领县直经济部门及乡镇负责同志分几个批次远学、近看。先后到中国改革开放的前沿城市深圳、广州及珠江三角洲一带，考察‘三来一补’项目、‘三资’企业和外向型经济发展情况；到苏南、粤海、浙江一带，参观先进县市引进资金和人才突飞猛进发展，以及乡镇企业与民营经济情况；到1986—1987年先后完成撤县改市（区）的崂山、胶州、龙口、莱州、莱阳、诸城等近邻区市取经，学习外经贸一体化发展情况。”周日杰说。为此，他专门查看了莱西县委、县政府当年留存的文件档案和会议记录、走访当事人等。

一番考察取经，莱西县委、县政府领导和前去考察的负责同志发现，这些地方，一方面，依托自然区位优势，促使对外经济贸易迅猛开放发展；另一方面，凭借建市、改区的区划优势，吸引国内外资金和外来劳动力率先崛起发展。鉴于此，时任县长肖世诚率先明确提出了这一构想。”

统一意见，起草申请报告

莱西为什么要撤县建市？“在讨论撤县建市的县委常委扩大会议上，多数领导干部谈不出撤县建市的好处，不赞成。”周日杰回忆道，当时全县上下思想难以统一。

好在，转机很快出现。

1988年上半年，莱西被确定为民政部在山东的联系点，同时成了山东省村级建设试点县，且是全国唯一的试点县。三级民政系统领导、专家、学者轮番齐聚莱西，指导、探索试点工作，总结《村民委员会组织法》试行经验。

“这期间，国家民政部有关负责同志了解掌握莱西全面情况后，认为莱西的市政建设、人口集聚、经济发展、城区规模、文化实力等已具备撤县设市的良好条件。负责民政工作的副县长柳洪伦在县委常委会上作了汇报。”周日杰查阅有关会议记录予以研究后说：“这位民政部负责同志除了说明莱西具备撤县设市的优势所在外，还指出了建市的3大好处：建市后，城市化可以带动工业化、促进商业化，带来不可估量的引领作用；城镇建设维修费提留比例由7％提高到13％，可加大城区建设资金投入，加快城市发展；更重要的是，建市后，对外声誉响亮了，招商引资增多，就业机会和居民收入也随之增加，人民生活质量会随之提高。”

撤县建市好处多，莱西又具备硬件和软件，县委、县政府领导们的意见很快统一起来。当年7月28日，县政府就起草拟就了一份莱西撤县设市的申请报告。

一波三折，撤县设市遭遇“缓行”

“莱西的申请报告交上去没多久，全国经济形势出现过热现象，中央要求全面治理整顿。民政部召开扩大到地区民政局长参加的会议，传来的消息说全国出现了建市热，撤县改市工作步伐放缓。”周日杰忆述说。

建市的事儿一度淡下来，直到近1年后，国务院于1989年7月27日正式批复平度、即墨撤县建市，其建市后的党政机关于当年9月底正式对外办公。邻近县的设市工作被国务院批准了，莱西又看到了新的曙光。

1989年9月，青岛市人民政府为了把青岛所有的郊区县打造成山东省第一个城市群，与省民政厅协同联动，同步启动了莱西、胶南2县的改市工作。

10月12日，民政部地名与区划司司长张文范，在省民政厅张建军副厅长及青岛市民政局负责人的陪同下，专程到莱西就撤县划市进行专题考察。考察后，县政府会同青岛市民政部门又补充完善了申办材料，再次呈交省政府报送国务院及民政部。

转眼到了1990年。“新春不久，全国村级组织建设工作座谈会将于年中在莱西召开的消息传来，当时县有关领导得到消息说，设市的大气候还是‘放缓’，一年内只能研究审批一两次，莱西上半年办不成了，下半年可争取。”周日杰查阅相关会议记录加以研究后说。

既然上半年办不成，那就集中精力把会开好，下半年继续争取。

终于获批，他们激动落泪

1990年8月5～10日在莱西召开的全国村级组织建设座谈会，时任中央政治局常委宋平亲临会议并作重要讲话，民政部部长崔乃夫作主题报告并率队考察莱西工作，无形中检验了莱西建市的软实力和硬环境，对加快莱西撤县改市步伐起到了催化剂的作用。

此后，民政部于当年9月，决定把莱西县确定为“全国村民自治示范县”，并于10月在莱西举办“全国首期村民自治讲习班”。

“这期间，从民政部权威人士口中传来消息，民政部已将山东省提报的青岛市莱西、胶南‘县改市’申办文件作为同一批次报送审签，年底前国务院可批复下来。”就此事，在纪念改革开放40周年前夕，周日杰又走访、调查了有关当事人，他说：“当听到民政部权威人士传来的消息后，县委、县政府领导和同事们既激动又忐忑，期待着撤县改市文件的下发。”

大喜事传到县委、县政府领导耳中，是1990年12月18日。这一天，国务院决定，民政部批复：同意莱西撤县建市！

周日杰是于1991年1月9日晚上，在刘岐主任的办公室里，第一次看到经由国务院决定、民政部批复山东省人民政府的同意莱西撤县设市的专函及山东省人民政府关于莱西撤县设市的便函通知。回到办公桌上，周日杰当晚激动地在记事本上几乎一字不差地写下了专函与通知的内容。

当年，周日杰反应激动并不是特例，许多莱西人都有这样的表情。周日杰至今仍然激动地描述了当年的情景：“刚知道莱西撤县设市成功时，许多为这事儿奔波的领导和同事，都眼含泪花，手舞足蹈，那兴奋劲儿简直用言语难以表达。”

1991年1月7日，《山东省人民政府关于撤销莱西县设立莱西市的通知》便函专发青岛市、莱西市人民政府。从这一天起，莱西撤县设市筹委会办公室公开对外展开工作，按程序办理撤县建市的有关手续；莱西县人大常委会则于1月26日审议通过了《关于撤销莱西县设立莱西市有关问题的决定》，决定莱西县的各级国家机关自当日起一律改称为莱西市的各级国家机关，莱西县的国家机关领导人改称为莱西市的国家机关领导人。

1991年2月2日，莱西市成立大会在莱西体育馆隆重举行，正式对外宣告：莱西市成立，并从此日起以“莱西市”的名义对外办公。